Título : |
Derecho administrativo laboral : TOMO I: Principios, estructura y relaciones individuales; TOMO II: Relaciones colectivas y aspectos procesales. |
Tipo de documento: |
texto impreso |
Autores: |
Villegas Arbeláez, Jairo., Autor ; Espinosa Martínez, Carlos. |
Mención de edición: |
9aEdición Actualizada |
Editorial: |
Bogotá [Colombia] : Legis |
Fecha de publicación: |
2010 |
Número de páginas: |
2T. ; |
Il.: |
Il , Color |
Dimensiones: |
23 cm. |
ISBN/ISSN/DL: |
T.II.: 978-958-653-863-3 |
Idioma : |
Español (spa) |
Etiquetas: |
CARRERA ADMINISTRATIVA - COLOMBIA DERECHO ADMINISTRATIVO - COLOMBIA DERECHO LABORAL - COLOMBIA FUNCIóN PúBLICA - LEGISLACIóN - COLOMBIA FUNCIONARIOS PúBLICOS - COLOMBIA HUELGA - COLOMBIA NEGOCIACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO - COLOMBIA POLíTICA LABORAL - COLOMBIA SALARIOS - COLOMBIA |
Nota de contenido: |
ÍNDICE GENERAL
LOS AUTORES...........................................................................................................,,,.IX
Presentación....................................................................................................................XI
Introducción...................................................................................................................IVX
TOMO I
PRINCIPIOS ESTRUCTURA
Y RELACIONES INDIVIDUALES
TÍTULO I
PRINCIPIOS
CAPÍTULO I
DEL TRABAJO: UBICACIÓN Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Precisión preliminar...........................................................................................................................3
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO........................................3
Dimensión constitucional del trabajo.................................................................................4
El trabajo no es un recurso o instrumento.........................................................................5
El trabajo en el Estado social de derecho.........................................................................5
La efectividad del derecho constitucional del trabajo........................................................6
Derecho constitucional del trabajo: núcleo esencial..........................................................7
Trabajo: derecho constitucional fundamental....................................................................7
Trabajo: derecho humano fundamental.............................................................................7
Trabajo: protección especial y principios protectores........................................................8
Principios mínimos fundamentales....................................................................................8
Artículos 25, 39, 53 y 55: conexidad y complementariedad..............................................9
Principios mínimos fundamentales: aplicación a los servidores públicos.......................10
Principios: vigencia, obligatoriedad.................................................................................10
Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores........................................11
XÍV DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Principio de estabilidad en el empleo..............................................................................12
Principio de irrenunciabilidad de beneficios....................................................................13
Principio de favorabilidad.......................................... ……………………………………...15
Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades...........................................16
Principio del no menoscabo de derechos objetivos de los trabajadores
o condición más beneficiosa...........................................................................................17
Ubicación contextual del principio dentro del cuerpo tutelar
constitucional del trabajo.................................................................................................18
Antecedente constitucional y jurisprudencial...................................................................18
Formación v explicación de la condición más beneficiosa
por el constituyente de 1991...........................................................................................19
Concepto de condición más beneficiosa para el trabajador............................................21
Sucesión normativa y condición más beneficiosa.......................................................... 22
Confusiones y distinciones..............................................................................................23
Distinción con los derechos adquiridos.............................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,23
Distinción con el principio de norma más favorable al trabajador
en caso de duda................................................... …………………………………………24
Distinción con el ius variandi...........................................................................................24
Norma aplicable y condición más beneficiosa.................................................................25
Eventos de aplicación de la condición más beneficiosa..................................................25
Titular del derecho a la condición más beneficiosa.........................................................25
Jurisprudencia de la Corte Constitucional y condición más beneficiosa.........................25
Disenso frente a la Corte.................................................................................................29
Principio de no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores ....................31
Derechos individuales adquiridos........................................ ........................... .............. 32
Derechos laborales: interés general...................................... ........................... .............33
TÍTULO II
ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO II
DE LAS CATEGORÍAS LABORALES
Presentación............................................................... ........................... ........................35
Expresiones del estado y categorías laborales............................. ......... .......................35
Introducción metodológica.............................................. ......... ....................... ......... …35
ÍNDICE GENERAL XV
Estado orden económico, interventor o empresario........................ ......... .....................36
Estado orden administrativo............................................ ......... .....................................36
Estado orden político o Gobierno...................................... ......... ....................................36
Las categorías de la organización internacional del trabajo, OIT........ ......... .................37
Distinción entre las categorías laborales................................. ......... .............................38
Distinción entre funcionario político y empleado público................ ......... ......................38
Aspectos constitucionales............................................ ......... ........................................38
En el derecho constitucional comparado............................... ......... ...............................39
Antecedentes legales................................................. ......... ...................... ......... .........39
Origen de la diferencia............................................. ......... ............................................41
Aspecto jurisprudencial.............................................. ......... ..........................................41
Funcionarios y empleados: distinta regulación........................ ......... .............................42
De los empleados públicos y trabajadores oficiales: diferencias....... ......... ..................44
Antecedentes legales............................................... ......... ............................................44
Regulación y diferencia constitucional............................. ......... ....................................45
Empleo público es función administrativa............................ ......... ................................46
Trabajador oficial: no función administrativa....................... ......... .................................46
Historia legislativa................................................. ......... ................................................47
La jurisprudencia................................................... ......... ...............................................47
Vigencia del artículo 5o de la ley 4a de 1913 y de los artículos 4o y 8o
DEL DECRETO REGLAMENTARIO 2127 DE 1945..................................... ......... .......48
Integración de los artículos 5o de la ley 4a de 1913, 4o y 8o del decreto
REGLAMENTARIO 2127 DE 1945 Y DEL 5° DEL DECRETO-LEY 3135 DE 1968...... 49
Criterio orgánico......... ........................ ......... ....................... ......... ...............................50
Criterio funcional.................................................... ......... ........................ ......... ............51
Análisis crítico de la exégesis gramatical............................... ......... ..............................51
Absolutización de la categoría de empleado público.................... ......... .......................51
Construcción y sostenimiento de obras públicas......................... ......... ........................52
Funcionarios........................................................ ......... .................................................56
Empleados públicos o administrativos................................ ......... .................................56
Trabajadores oficiales.............................................. ......... ............................................56
Derecho constitucional, administrativo y del trabajo.................... ......... ........................57
Unificación del derecho del trabajo......... ....................... ......... .....................................57
XV¡ DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
CAPÍTULO III
De la teoría estatutaria
Vínculo legal y reglamentario: antecedente histórico y político....... ......... .....................59
Expresión jurídica laboral......................................... ......... ............................................61
Derecho público: derecho administrativo........................................................................62
Laboralización de las relaciones de trabajo en el Estado patrono.... ........ ....................62
Estado-orden jurídico y Estado-sujeto de derecho.................. ......... .............................62
Poder soberano y derechos sociales..............................................................................63
Concepto ético y jurídico.................................................................................................63
El objeto en la relación de trabajo y la primacía de la realidad... ........ ..........................63
Igualdad y justicia: Estado de derecho............................. ......... ....................................64
Estado absolutista-autoritario y Estado democrático de derecho..... ........ ....................65
Unilateralidad del acto condición o bi lateral idad de la relación de trabajo....................65
Criterio doctrinal: relación contractual del empleado público..........................................68
Características de la relación jurídica laboral de empleo público.. ......... .......................70
Concepción del profesor Bielsa.................................. ......... ..........................................70
Nuestro criterio................................................................................................................71
La realidad social-laboral............................................ ......... ..........................................73
TÍTULO III
ASPECTOS ESTRUCTURALES
CAPÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Las competencias............................................................................................................75
El Congreso........................................................ ......... ..................................................75
Las asambleas.................................................... ......... .................................................75
Los concejos...................................................... ......... ........................ ......... ................76
El Presidente de la República..................................... ......... ........................ ......... ......76
El gobernador.................................................... ......... ...................................................76
El alcalde...................................................... ......... ........................ ......... .....................77
La estructura administrativa: ¿Cómo se integra?....................... ......... ..........................77
La estructura funcional: ¿Cuáles funciones?.......................... ......... .............................77
ÍNDICE GENERAL XVII
Estructura de empleos o planta de personal/empleos....................................................78
Distribución de competencias: Congreso y Ejecutivo......................................................78
La estructura de la administración nacional........................... ......... ............................. 78
Nivel departamental....................................................... ......... .......................................83
Administración central y otros órganos y ramas............................. ......... ......................84
Relación entre las estructuras............................................ ......... ..................................86
Reforma de la estructura de empleos o planta de personal-empleos...... ......... ............86
El Ejecutivo: reglado y no discrecional............................... ......... ..................................87
Reforma de plantas de personal y neoclientelismo.................... ......... ..........................87
De la creación, supresión y fusión de empleos........................... ......... .........................88
En la administración central........................................ ......... .........................................88
En los órganos de control........................................... ......... ..........................................88
En las universidades oficiales......................................... ......... .....................................89
En las asambleas y concejos......................................... ......... ......................................89
En el sector descentralizado........................................... ......... .....................................89
El criterio del Consejo de Estado.................................. ......... .......................................91
Planta de personal: empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta.... ......... ........................ ........ ........................ ......... ............................................93
CAPÍTULO V
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES LABORALES
DEL ESTADODe las ramas del poder público....................................... ......... ..............97
Rama legislativa....................................................... ......... ............................................97
Rama ejecutiva.......................................................... ......... ...........................................99
Sector central...................................................... ......... ........................ ......... ..............99
Organismos principales............................................. ......... .........................................100
La Ley 4a de 1992..................................................... ......... .........................................101
Las directivas presidenciales......................................... ......... .....................................105
De los ministerios y departamentos administrativos............... ......... ...........................106
Organismos adscritos............................................... ......... ..........................................106
Clasificación laboral................................................ ......... ............................................107
XVIII DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS......................................................107
Validades descentralizadas directas. Establecimientos públicos..................................108
Formas o modalidades especiales de establecimientos públicos............ ......... ..........108
Las superintendencias r unidades administrativas especiales
con personería Jurídica............................................ ......... ..........................................108
Sociedad público por asociación entre entidades públicas........... ......... .....................108
Los fondos........................................................... ......... ...............................................109
Las instituciones o fundaciones creadas por la ley...................... ......... ......................109
Clasificación laboral................................................ ......... ............................................109
Empresas industriales y comerciales................................... ......... ..............................110
Modalidades especiales de empresa industrial y comercial.............. ......... .................110
Empresas sociales del Estado...................................... ......... .....................................110
Clasificación laboral............................................. ......... ...............................................111
Empresa oficial de servicios públicos domiciliarios................. ........ ............................112
Sociedad pública indirecta por asociación de empresas industriales
y comerciales........................................................... ...... ..............................................112
Clasificación laboral.............................................. ......... ..............................................113
Estatutos y clasificación laboral exceptiva en las empresas industriales
y comerciales.......................................................... ......... ............................................113
Sociedades de economía mixta......................................... ......... ................................114
Modalidad especial................................................. ......... ............................................114
Clasificación laboral............................................... ......... .............................................115
Entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado............ ......... ..................115
Administración descentralizada territorial............................. ......... ..............................116
Departamentos y municipios: aspectos administrativos y laborales...... ........ .............116
Asambleas y concejos.............................................. ......... ..........................................116
Gobernadores y alcaldes........................................... ......... .........................................116
Diputados y concejales........................................... ......... ............................................117
Entidades descentralizadas territoriales............................ ......... .................................117
Clasificación de empleados......................................... ......... .......................................117
Régimen prestacional............................................... ......... ..........................................118
Distrito Capital de Bogotá.......................................... ......... .........................................119
Clasificación laboral............................................... ......... .............................................120
Distritos, territorios indígenas, regiones y provincias.............. ......... ...........................121
Áreas metropolitanas............................................... ......... ...........................................121
Asociación de municipios.......................................... ......... .........................................121
Descentralización por colaboración.................................... ......... ................................122
Rama judicial....................................................... ......... ...............................................122
Organos autónomos e independientes.................................. ......... .............................123
Organos de control.................................................. ......... ...........................................124
Procuraduría General de la Nación.................................. ......... ..................................125
Contraloría General de la República............................... ......... ...................................125
Organización electoral............................................... ......... .........................................126
Organismos de la función pública, la administración de personal
y relaciones laborales............................................... ......... ..........................................127
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado........... ......... ........................127
Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP............. ...... ....................129
Comisión Nacional del Servicio Civil............................. ......... .....................................131
Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil............... ......... .........................133
En la administración de la carrera............................. ......... .........................................133
En la vigilancia de la carrera................................. ......... .............................................134
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.................. ......... ........................136
La administración.................................................... ......... ...........................................136
Unidades de personal................................................ ......... .........................................137
Comisiones de personal.............................................. ......... .......................................138
Ministerio de la Protección Social.................................. ......... .....................................140
Comisión de Libertad Sindical de la OIT........................... ......... .................................143
TÍTULO IV
CLASIFICACIÓN LABORAL
CAPÍTULO VI
DE LA CLASIFICACIÓN LABORAL:
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Presentación......................................................... ......... ..............................................145
Funciones administrativas y actividades ordinarias.................. ......... .........................145
XX DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Noción de establecimiento público: empresas y servicios públicos........ ......... ...........145
Régimen laboral......................................................... ......... ........................................148
La reforma administrativa y constitucional de 1968 ...................... ......... ....................150
Decreto 1050 de 1968 ................................................. ......... ......................................150
Reforma constitucional de 1968....................................... ......... ..................................151
Decreto 3130 de 1968.................................................. ......... ......................................151
Decreto 2804 de 1975 ................................................ ......... .......................................152
Trascendencia laboral del problema...................................... ......... ............................152
Establecimiento público o empresa industrial y comercial............. ......... ....................153
Naturaleza jurídica.................................................... ......... ..........................................156
Estado de derecho: derecho o arbitrio............................. ......... ..................................156
Normatividad nacional y territorial.............................. ......... ........................................158
Nuevas disposiciones............................................... ......... ..........................................158
Clasificación laboral: entidades descentralizadas....................... ......... .......................160
Principio general legal.............................................. ......... ..........................................160
Las excepciones....................................................... ......... ..........................................160
Importancia del estatuto................................................. ......... ....................................161
Estatuto básico u orgánico........................................... ......... ......................................161
Clasificación de empleos y estatuto................................. ......... ..................................162
Estatuto o reglamento interno................................... ......... .........................................162
Estatuto básico y estatuto o reglamento interno: diferencias...... ........ ........................163
Estatuto interno: precisión de actividades y limitaciones.......... ........ ..........................164
Estatuto interno: único medio para la excepción.............................. ............................165
Estatuto interno: especificar actividades, no cargos.....................................................166
Estatuto interno: empresa industrial y comercial, límites................. ............................166
Estatuto interno: empresa industrial y comercial. Actividades de dirección
o confianza..................................................... ......... ....................................................168
Empleado público: de libre nombramiento y remoción.................. ......... .....................169
Empresa Industrial y Comercial: cambio de naturaleza jurídica....... ......... ..................171
Sociedades de economía mixta.......................................... ......... ...............................172
Sociedad de economía mixta y empresa industrial y comercial del Estado:
diferencia y asimilación........................................... ......... ...........................................173
Aspecto laboral..................................................... ......... ..............................................173
Situación clara: 90% o más de capital estatal.................... ......... ................................174
Situación polémica: más del 50% pero menos del 90% o del 100%.............................174
Criterio jurisprudencial......................................... ......... ...............................................174
Nuestro criterio................................................. ......... ..................................................175
La clasificación laboral........................................... ......... ............................................177
Capital estatal inferior al 90%........................................... ............................................177
Capital estatal superior al 90%........................................... ..........................................177
Capital mayoritariamente estatal, pero inferior al 90%........................ .........................178
Clasificación laboral............................................ ......... ................................................178
CAPÍTULO VII
De la relación laboral
y de las modalidades no laborales
Presentación.......................................................... ......... .............................................181
Elementos esenciales de toda relación laboral....................... ......... ...........................181
Primacía de la realidad sobre las formas........................... ......... ................................182
Modalidad laboral..................................................... ......... ..........................................184
Vínculo contractual.......................................................... .............................................184
Noción........................................................... ........ ......................................................184
Regla general................................................... ......... ..................................................184
Por excepción.................................................... ......... .................................................184
Vínculo estatutario o legal y reglamentario........................... ......... .............................184
Noción............................................................ ........ .....................................................184
Clasificación laboral............................................ ......... ................................................185
Forma precaria o temporera: supernumerarios......................... ......... .........................186
Procedencia del supernumerario.................................... ......... ....................................186
La transitoriedad................................................ ......... .................................................187
Causación de prestaciones....................................... ......... .........................................187
Atención médica................................................. ......... ................................................188
Vinculación..................................................... ......... ....................................................188
Naturaleza jurídica.............................................. ......... ................................................188
Ley 909 de 2004 y empleo temporal................................... ......... ................................191
Empleos de carácter temporal........................................ ......... ....................................191
Modalidades laborales indirectas: trabajadores por administración
delegada.............................................................. ......... ...............................................192
XXII DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Contratistas independientes............................................... ......... ................................193
Modalidades no laborales............................................... ......... ....................................194
Contratos administrativos de prestación de servicios.................. ......... ......................194
Función pública: empleo público.......................................... ......... ..............................195
Regla general......................................................... ......... ............................................195
La excepción al empleo público........................................ ......... .................................197
Contrato administrativo de prestación de servicios, CAPS................. ......... ...............198
Evolución de la regulación legal de los CAPS...............................................................199
Ley 3a de 1930...................................................... ......... .............................................199
Decreto 150 de 1976................................................. ......... .........................................199
Decreto 222 de 1983................................................ ......... ......................................... 200
Ley 80 de 1993 ...................................................... ......... ............................................201
Regulación complementaria............................................ ......... ...................................202
Ley 100 de 1993: Estatuto de Seguridad Social...................... ......... ..........................202
Ley 190 de 1995: Estatuto Anticorrupción........................... ......... ...............................202
Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único........................ ......... .............................203
La Ley 790 de 2002 .................................................. ......... .........................................203
La jurisprudencia y los CAPS......................................... ......... ....................................204
Jurisprudencia de la Corte Constitucional........................ ……………………………….204
Características del contrato de prestación de servicios y sus diferencias
con el contrato de trabajo..............................................................................................208
Jurisprudencia del Consejo de Estado..........................................................................211
Jurisprudencia de la Sala Plena y de la Sección II del Consejo
de Estado..................................................................................................................... 212
Evolución jurisprudencial laboral del CAPS en la Sección II
del Consejo de Estado................................................................................................. 213
Aspectos sustanciales.................................................................................................. 218
Aspectos procesales.................................................................................................... 219
Jurisprudencia de tribunales......................................................................................... 220
Consideraciones........................................................................................................... 221
Los CAPS ante la doctrina............................................................................................225
Procedencia constitucional y legal del contrato administrativo
de prestación de servicios........................................... …………………………………228
Sólo podrían celebrarse con personas naturales..........................................................228
Requieren conocimientos especializados.....................................................................228
ÍNDICE GENERAL XXIII
(Son) particulares (que) temporalmente desempeñen funciones .públicas................. 229
(Se suscribe el CAPS) cuando tales actividades no puedan realizarse con personal de planta............................................................................................................................ 229
Diferencia esencial entre la relación laboral y el CAPS................................................230
Los CAPS, una práctica en expansión......................................................................... 231
Extensión aún a trabajadores oficiales..........................................................................232
Forma y realidad........................................................................................................... 233
Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades.........................................233
Ambitos y efectos de la sentencia que hace prevalecer la realidad laboral……………235
Investidura irregular y empleado de hecho...................................................................237
La doctrina................................................................................................................... 238
La jurisprudencia...........................................................................................................239
Los contratistas administrativos, en caso de simulación, son empleados
públicos de hecho o de investidura irregular.................................................................240
Aceptación jurisprudencial del funcionario de hecho frente al caps..............................240
Aparentes justificaciones no legítimas de los CAPS.....................................................241
De la responsabilidad....................................................................................................245
De la responsabilidad penal......................................................................................... 246
De la celebración indebida de contratos.......................................................................246
Prevaricato por acción.................................................................................................. 246
Prevaricato por omisión.................................................................................................247
Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto............................................................247
De la responsabilidad patrimonial.................................................................................247
De la responsabilidad disciplinaria................................................................................249
De la responsabilidad por indebido contrato administrativo de prestación deservicio..250
De la responsabilidad del Estado por violación de convenios y tratados,
dada la política gubernamental de CAPS..................................................................... 251
Conclusiones................................................................................................................ 252
Contratos de servicios especiales.................................................................................253
Empleados y fiducia mercantil...................................................................................... 254
Principio constitucional laboral de primacía de la realidad sobre las formas................255
Auxiliares.......................................................................................................................255
XX/V DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Funcionarios de la seguridad social: aclaración marginal.............................................255
Jurisprudencia de la Corte Constitucional.....................................................................258
CAPÍTULO VIII
De los trabajadores oficiales
Quiénes son: concepto..................................................................................................261
Régimen aplicable.........................................................................................................262
Parte colectiva del Código Sustantivo del Trabajo........................................................262
Regidos por estatutos especiales, no por la parte individual del Código
Sustantivo del Trabajo...................................................................................................262
Presunción de la subordinación....................................................................................263
Inestabilidad..................................................................................................................263
Modalidades del contrato............................................................................................. 263
Duración del contrato....................................................................................................263
Plazo presuntivo............................................................................................................264
Otro argumento adicional............................................................................................. 266
Cláusula de reserva...................................................................................................... 268
Terminación del contrato...............................................................................................269
Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídica.................................... 269
Fusión de entidades..................................................................................................... 270
Terminación del contrato por justa causa: máxima sanción y trámite previo................270
Despido y sanción: el hecho y la relación de causalidad. Oportunidad………………...272
La jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte...........................................................273
Terminación del contrato: causa autorizada y justa causa............................................273
Terminación del contrato: modo y justa causa..............................................................274
Inexistencia de supresión de empleo............................................................................275
Reforma de entidades y derechos de los trabajadores.................................................275
Protección legal en caso de despido colectivo............................................................. 277
La Jurisprudencia..........................................................................................................278
De la Sala Laboral de la Corte Suprema.......................................................................278
De la Corte Constitucional.............................................................................................279
Despido e indemnización..............................................................................................280
ÍNDICE GENERAL XXII
Despido ilegal o sin justa causa: indemnización: lucro cesante y daño
emergente............................................................. ……………………………………….280
Daño emergente: perjuicios morales y materiales........................................................280
La doctrina.....................................................................................................................280
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral………………………281
La jurisprudencia de la Corte Constitucional.................................................................283
Perjuicios materiales y morales: prueba y liquidación...................................................283
Despido injustificado con más de 10 años de servicio: no acción legal
de reintegro...................................................................................................................283
Pensión-sanción....................................................... ……………………………………..284
SALARIO ................................................................ ……………………………………...285
Prestaciones sociales....................................................................................................285
Nivel nacional................................................................................................................285
Nivel territorial................................................................................................................286
Indemnización moratoria...............................................................................................287
Presunción legal de mala fe: carga exceptiva patronal.................................................288
Indemnización moratoria e indexación..........................................................................290
De la Corte Constitucional.............................................................................................290
De la Corte Suprema, Sala Laboral...............................................................................291
De la Corte Suprema, Sala Civil....................................................................................291
Del Consejo de Estado, Sección II................................................................................291
Medicina, higiene y seguridad industrial........................................................................292
Seguridad social............................................................................................................292
Reglamento interno de trabajo......................................................................................292
CAPÍTULO IX
DE LA ESTABILIDAD
Definición.......................................................................................................................295
Principios que la soportan.............................................................................................295
Limitaciones...................................................................................................................296
Desvirtuación de la estabilidad......................................................................................296
XXVI DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Clases de estabilidad....................................................................................................296
Plena ............................................................................................................................296
Relativa..........................................................................................................................296
La doctrina.....................................................................................................................296
Normas de la oit............................................................................................................297
Recomendación N° 119 de 1963, sobre la terminación de la relación
de trabajo............................................................ …………………………………………297
Convenio N° 158 y Recomendación N° 166 de 1982 sobre la terminación
de la relación de trabajo por iniciativa del empleador...................................................298
Carta interamericana de la función pública...................................................................299
Neolaboralismo. flexibilidad y desregulación: inestabilidad...........................................300
La estabilidad: regulación constitucional.......................................................................305
Empleos públicos......................................................................................................... 305
Trabajadores oficiales...................................................................................................306
Trabajadores particulares..............................................................................................306
Estabilidad: jurisprudencia de la Corte constitucional...................................................307
Estabilidad en el trabajo................................................................................................307
Estabilidad del empleo..................................................................................................308
La actual política gubernamental...................................................................................309
CAPÍTULO X
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Noción general..............................................................................................................311
Campo de aplicación.....................................................................................................311
Ámbito de exclusión......................................................................................................311
La carrera: antecedentes y evolución histórica.............................................................311
Regulación de la carrera: historia..................................................................................313
Creación legal................................................................................................................313
Consagración constitucional: el Plebiscito de 1957......................................................313
La Ley 19 de 1958 ........................................................................................................314
El Decreto Reglamentario 1732 de 1960......................................................................315
El Decreto Legislativo 2400 de 1968.............................................................................315
El Decreto Reglamentario 1950 de 1973......................................................................315
Estado de sitio y carrera................................................................................................316
Las normas de 1976 .....................................................................................................316
El Decreto Reglamentario 1083 de 1982 ó 583 de 1984..............................................318
La Ley 61 de 1987 ........................................................................................................320
La Constitución Política de 1991...................................................................................320
NATURALEZA de la diferencia entre empleos de libre nombramiento
Y REMOCIÓN Y DE CARRERA...................................................................................323
Tratamiento Administrativo y tratamiento político..........................................................328
Carrera administrativa: fines.......................................... …………………………………329
Carrera administrativa: mérito.......................................................................................330
Carrera administrativa: concurso....................................... ……………………………...331
Carrer/\ administrativa: estabilidad laboral....................................................................331
Carrera administrativa y realización de la igualdad.......................................................332
Carrera administrativa: mérito y exclusión del capricho................................................333
Carrera administrativa: principios que realiza...............................................................333
Carrera administrativa e independencia de los funcionarios.........................................333
Carrera administrativa: la ley. Excepciones..................................................................334
Carrera administrativa: independencia para ingreso y permanencia......... ……………336
La Ley 27 de 1992 ........................................................................................................337
La Ley 443 de 1998.......................................................................................................338
Sentencia C-372/99 de la Corte Constitucional.............................................................338
Los concursos...............................................................................................................340
Elementos esenciales....................................................................................................340
Factores y valoración....................................................................................................341
Prevalencia de la prueba de conocimientos y aptitudes...............................................341
Bases del concurso: carácter obligatorio y autovinculante............................................342
Entidad competente para realizar los concursos
Clases ele concursos....................................................................................................342
Abierto o mixto...............................................................................................................343
De ascenso....................................................................................................................344
Régimen legal común, previsto en la Ley 909 de 2004 ................................................344
Concursos.....................................................................................................................345
Competencia para adelantar los concursos..................................................................345
Etapas del proceso de selección o concurso................................................................345
Reclamaciones..............................................................................................................347
Mecanismos de publicidad............................................................................................343
Sistemas específicos.....................................................................................................349
Carrera especial............................................................................................................349
Caso de notarios...........................................................................................................350
Concurso abierto: Jurisprudencia actual.......................................................................350
Concurso y experiencia.................................................................................................351
La entrevista..................................................................................................................351
Carreras especiales.......................................................................................................352
Sistemas específicos.....................................................................................................353
Entes universitarios autónomos....................................................................................355
Sobre la inscripción extraordinaria en carrera...............................................................355
Aplicación de la carrera.................................................................................................357
Tendencia de extensión del sistema de mérito.............................................................357
Carrera: política gubernamental actual.........................................................................358
La GERENCIA PÚBLICA..............................................................................................359
Carrera y verdad sabida. Buena fe guardada...............................................................359
Naturaleza del acto de inscripción.................................................................................360
La jurisprudencia...........................................................................................................360
La Comisión Nacional del Servicio Civil........................................................................360
Naturaleza del fenómeno..............................................................................................361
La doctrina.....................................................................................................................362
Desactualización de la inscripción.................................................................................363
La carrera judicial y el sistema de mérito: el clientelismo judicial……………………….366
TÍTULO V
ASPECTOS INDIVIDUALES
CAPÍTULO XI
Del empleo y su regulación
Ubicación constitucional................................................................................................371
Funciones......................................................................................................................371
Carácter reglado............................................................................................................371
Excepcionalmente discrecionales.................................................................................372
En la Constitución..........................................................................................................373
En la ley.........................................................................................................................373
En el reglamento: manual general de funciones...........................................................373
En el reglamento: manual específico de funciones...................................................... 374
En el reglamento: por el jefe de la entidad o el jefe inmediato......................................374
Empleo..........................................................................................................................375
Concepto legal y elementos..........................................................................................375
En el nivel territorial.......................................................................................................376
Planta de personal: simple determinación del número de trabajadores
oficiales..........................................................................................................................377
Empleo de carácter temporal: excepción......................................................................378
Empleos de carácter temporal.......................................................................................378
Jornada laboral..............................................................................................................379
Empleo, prohibición de desempeño simultáneo de mas de uno: artículo 128
CONSTITUCIONAL.......................................................................................................379
Antecedentes constitucionales y legales.......................................................................379
Constitucionales............................................................................................................379
Legales..........................................................................................................................380
Origen............................................................................................................................383
Contenido......................................................................................................................384
Ambito...........................................................................................................................385
Aplicación a los empleados públicos.............................................................................385
Exclusión: trabajadores oficiales...................................................................................386
Empleo y requisitos.......................................................................................................386
Cuadros funcionales de empleos..................................................................................387
XXX DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Niveles de empleos.......................................................................................................388
Clasificación..................................................................................................................389
Nomenclatura......................................................... ………………………………………389
Cargos de dirección administrativa.............................................................................. 389
Conceptos de delegado y agente..................................................................................391
Concepto de designar...................................................................................................391
CAPÍTULO XII
DEL INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA
Nombramiento, designación, investidura o elección.....................................................393
Vínculo legal y reglamentario: investidura.....................................................................394
En la categoría de los funcionarios...............................................................................394
En la categoría de los empleados.................................................................................394
Por nombramiento en período de prueba: concurso.....................................................395
Formalidad en la vinculación.........................................................................................395
Empleado de derecho...................................................................................................395
Empleado de hecho o de investidura irregular..............................................................395
Usurpador......................................................................................................................397
Requisitos......................................................................................................................398
Generales......................................................................................................................398
Específicos....................................................................................................................398
Autoridad competente para nombrar.............................................................................399
Autoridad nominadora...................................................................................................400
Empleos que se deben proveer.....................................................................................400
Por vacancia definitiva...................................................................................................400
Por vacancia temporal...................................................................................................400
Efectos jurídicos de la investidura.................................................................................401
La posesión...................................................................................................................402
Naturaleza jurídica del acta de posesión.......................................................................402
La inducción..................................................................................................................403
CAPÍTULO XIII
DE LA CALIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO
Principios que orientan la permanencia en el servicio..................................................405
Procedencia de la calificación de servicios...................................................................407
Evaluación dependencial y personal.............................................................................407
Instrumento de evaluación............................................................................................407
Componentes de la evaluación.....................................................................................407
La evaluación de gestión de las áreas o dependencias................................................408
Tipos de evaluación.......................................................................................................408
Fases para la evaluación anual u ordinaria...................................................................408
Recursos contra la calificación definitiva.......................................................................408
Improcedencia de recursos contra evaluaciones parciales...........................................408
Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria……409
Calificación: carácter reglado y motivación...................................................................409
Lo demandadle: no es la calificación por ser acto de trámite,
SINO EL ACTO FINAL DE RETIRO..............................................................................409
De la evaluación de empleados con permiso sindical...................................................411
CAPÍTULO XIV
DE LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Situaciones administrativas...........................................................................................413
En servicio activo...........................................................................................................413
En licencia.....................................................................................................................414
Licencia por solicitud propia..........................................................................................414
Por maternidad o enfermedad.......................................................................................416
En permiso....................................................................................................................420
En comisión...................................................................................................................420
Clases............................................................................................................................420
Procedencia.............................................................................................................. |
Derecho administrativo laboral : TOMO I: Principios, estructura y relaciones individuales; TOMO II: Relaciones colectivas y aspectos procesales. [texto impreso] / Villegas Arbeláez, Jairo., Autor ; Espinosa Martínez, Carlos. . - 9aEdición Actualizada . - Bogotá [Colombia] : Legis, 2010 . - 2T. ; : Il , Color ; 23 cm. ISSN : T.II.: 978-958-653-863-3 Idioma : Español ( spa)
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Nota de contenido: |
ÍNDICE GENERAL
LOS AUTORES...........................................................................................................,,,.IX
Presentación....................................................................................................................XI
Introducción...................................................................................................................IVX
TOMO I
PRINCIPIOS ESTRUCTURA
Y RELACIONES INDIVIDUALES
TÍTULO I
PRINCIPIOS
CAPÍTULO I
DEL TRABAJO: UBICACIÓN Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Precisión preliminar...........................................................................................................................3
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO........................................3
Dimensión constitucional del trabajo.................................................................................4
El trabajo no es un recurso o instrumento.........................................................................5
El trabajo en el Estado social de derecho.........................................................................5
La efectividad del derecho constitucional del trabajo........................................................6
Derecho constitucional del trabajo: núcleo esencial..........................................................7
Trabajo: derecho constitucional fundamental....................................................................7
Trabajo: derecho humano fundamental.............................................................................7
Trabajo: protección especial y principios protectores........................................................8
Principios mínimos fundamentales....................................................................................8
Artículos 25, 39, 53 y 55: conexidad y complementariedad..............................................9
Principios mínimos fundamentales: aplicación a los servidores públicos.......................10
Principios: vigencia, obligatoriedad.................................................................................10
Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores........................................11
XÍV DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Principio de estabilidad en el empleo..............................................................................12
Principio de irrenunciabilidad de beneficios....................................................................13
Principio de favorabilidad.......................................... ……………………………………...15
Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades...........................................16
Principio del no menoscabo de derechos objetivos de los trabajadores
o condición más beneficiosa...........................................................................................17
Ubicación contextual del principio dentro del cuerpo tutelar
constitucional del trabajo.................................................................................................18
Antecedente constitucional y jurisprudencial...................................................................18
Formación v explicación de la condición más beneficiosa
por el constituyente de 1991...........................................................................................19
Concepto de condición más beneficiosa para el trabajador............................................21
Sucesión normativa y condición más beneficiosa.......................................................... 22
Confusiones y distinciones..............................................................................................23
Distinción con los derechos adquiridos.............................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,23
Distinción con el principio de norma más favorable al trabajador
en caso de duda................................................... …………………………………………24
Distinción con el ius variandi...........................................................................................24
Norma aplicable y condición más beneficiosa.................................................................25
Eventos de aplicación de la condición más beneficiosa..................................................25
Titular del derecho a la condición más beneficiosa.........................................................25
Jurisprudencia de la Corte Constitucional y condición más beneficiosa.........................25
Disenso frente a la Corte.................................................................................................29
Principio de no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores ....................31
Derechos individuales adquiridos........................................ ........................... .............. 32
Derechos laborales: interés general...................................... ........................... .............33
TÍTULO II
ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO II
DE LAS CATEGORÍAS LABORALES
Presentación............................................................... ........................... ........................35
Expresiones del estado y categorías laborales............................. ......... .......................35
Introducción metodológica.............................................. ......... ....................... ......... …35
ÍNDICE GENERAL XV
Estado orden económico, interventor o empresario........................ ......... .....................36
Estado orden administrativo............................................ ......... .....................................36
Estado orden político o Gobierno...................................... ......... ....................................36
Las categorías de la organización internacional del trabajo, OIT........ ......... .................37
Distinción entre las categorías laborales................................. ......... .............................38
Distinción entre funcionario político y empleado público................ ......... ......................38
Aspectos constitucionales............................................ ......... ........................................38
En el derecho constitucional comparado............................... ......... ...............................39
Antecedentes legales................................................. ......... ...................... ......... .........39
Origen de la diferencia............................................. ......... ............................................41
Aspecto jurisprudencial.............................................. ......... ..........................................41
Funcionarios y empleados: distinta regulación........................ ......... .............................42
De los empleados públicos y trabajadores oficiales: diferencias....... ......... ..................44
Antecedentes legales............................................... ......... ............................................44
Regulación y diferencia constitucional............................. ......... ....................................45
Empleo público es función administrativa............................ ......... ................................46
Trabajador oficial: no función administrativa....................... ......... .................................46
Historia legislativa................................................. ......... ................................................47
La jurisprudencia................................................... ......... ...............................................47
Vigencia del artículo 5o de la ley 4a de 1913 y de los artículos 4o y 8o
DEL DECRETO REGLAMENTARIO 2127 DE 1945..................................... ......... .......48
Integración de los artículos 5o de la ley 4a de 1913, 4o y 8o del decreto
REGLAMENTARIO 2127 DE 1945 Y DEL 5° DEL DECRETO-LEY 3135 DE 1968...... 49
Criterio orgánico......... ........................ ......... ....................... ......... ...............................50
Criterio funcional.................................................... ......... ........................ ......... ............51
Análisis crítico de la exégesis gramatical............................... ......... ..............................51
Absolutización de la categoría de empleado público.................... ......... .......................51
Construcción y sostenimiento de obras públicas......................... ......... ........................52
Funcionarios........................................................ ......... .................................................56
Empleados públicos o administrativos................................ ......... .................................56
Trabajadores oficiales.............................................. ......... ............................................56
Derecho constitucional, administrativo y del trabajo.................... ......... ........................57
Unificación del derecho del trabajo......... ....................... ......... .....................................57
XV¡ DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
CAPÍTULO III
De la teoría estatutaria
Vínculo legal y reglamentario: antecedente histórico y político....... ......... .....................59
Expresión jurídica laboral......................................... ......... ............................................61
Derecho público: derecho administrativo........................................................................62
Laboralización de las relaciones de trabajo en el Estado patrono.... ........ ....................62
Estado-orden jurídico y Estado-sujeto de derecho.................. ......... .............................62
Poder soberano y derechos sociales..............................................................................63
Concepto ético y jurídico.................................................................................................63
El objeto en la relación de trabajo y la primacía de la realidad... ........ ..........................63
Igualdad y justicia: Estado de derecho............................. ......... ....................................64
Estado absolutista-autoritario y Estado democrático de derecho..... ........ ....................65
Unilateralidad del acto condición o bi lateral idad de la relación de trabajo....................65
Criterio doctrinal: relación contractual del empleado público..........................................68
Características de la relación jurídica laboral de empleo público.. ......... .......................70
Concepción del profesor Bielsa.................................. ......... ..........................................70
Nuestro criterio................................................................................................................71
La realidad social-laboral............................................ ......... ..........................................73
TÍTULO III
ASPECTOS ESTRUCTURALES
CAPÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, FUNCIONAL Y DE PERSONAL
Las competencias............................................................................................................75
El Congreso........................................................ ......... ..................................................75
Las asambleas.................................................... ......... .................................................75
Los concejos...................................................... ......... ........................ ......... ................76
El Presidente de la República..................................... ......... ........................ ......... ......76
El gobernador.................................................... ......... ...................................................76
El alcalde...................................................... ......... ........................ ......... .....................77
La estructura administrativa: ¿Cómo se integra?....................... ......... ..........................77
La estructura funcional: ¿Cuáles funciones?.......................... ......... .............................77
ÍNDICE GENERAL XVII
Estructura de empleos o planta de personal/empleos....................................................78
Distribución de competencias: Congreso y Ejecutivo......................................................78
La estructura de la administración nacional........................... ......... ............................. 78
Nivel departamental....................................................... ......... .......................................83
Administración central y otros órganos y ramas............................. ......... ......................84
Relación entre las estructuras............................................ ......... ..................................86
Reforma de la estructura de empleos o planta de personal-empleos...... ......... ............86
El Ejecutivo: reglado y no discrecional............................... ......... ..................................87
Reforma de plantas de personal y neoclientelismo.................... ......... ..........................87
De la creación, supresión y fusión de empleos........................... ......... .........................88
En la administración central........................................ ......... .........................................88
En los órganos de control........................................... ......... ..........................................88
En las universidades oficiales......................................... ......... .....................................89
En las asambleas y concejos......................................... ......... ......................................89
En el sector descentralizado........................................... ......... .....................................89
El criterio del Consejo de Estado.................................. ......... .......................................91
Planta de personal: empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta.... ......... ........................ ........ ........................ ......... ............................................93
CAPÍTULO V
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES LABORALES
DEL ESTADODe las ramas del poder público....................................... ......... ..............97
Rama legislativa....................................................... ......... ............................................97
Rama ejecutiva.......................................................... ......... ...........................................99
Sector central...................................................... ......... ........................ ......... ..............99
Organismos principales............................................. ......... .........................................100
La Ley 4a de 1992..................................................... ......... .........................................101
Las directivas presidenciales......................................... ......... .....................................105
De los ministerios y departamentos administrativos............... ......... ...........................106
Organismos adscritos............................................... ......... ..........................................106
Clasificación laboral................................................ ......... ............................................107
XVIII DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS......................................................107
Validades descentralizadas directas. Establecimientos públicos..................................108
Formas o modalidades especiales de establecimientos públicos............ ......... ..........108
Las superintendencias r unidades administrativas especiales
con personería Jurídica............................................ ......... ..........................................108
Sociedad público por asociación entre entidades públicas........... ......... .....................108
Los fondos........................................................... ......... ...............................................109
Las instituciones o fundaciones creadas por la ley...................... ......... ......................109
Clasificación laboral................................................ ......... ............................................109
Empresas industriales y comerciales................................... ......... ..............................110
Modalidades especiales de empresa industrial y comercial.............. ......... .................110
Empresas sociales del Estado...................................... ......... .....................................110
Clasificación laboral............................................. ......... ...............................................111
Empresa oficial de servicios públicos domiciliarios................. ........ ............................112
Sociedad pública indirecta por asociación de empresas industriales
y comerciales........................................................... ...... ..............................................112
Clasificación laboral.............................................. ......... ..............................................113
Estatutos y clasificación laboral exceptiva en las empresas industriales
y comerciales.......................................................... ......... ............................................113
Sociedades de economía mixta......................................... ......... ................................114
Modalidad especial................................................. ......... ............................................114
Clasificación laboral............................................... ......... .............................................115
Entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado............ ......... ..................115
Administración descentralizada territorial............................. ......... ..............................116
Departamentos y municipios: aspectos administrativos y laborales...... ........ .............116
Asambleas y concejos.............................................. ......... ..........................................116
Gobernadores y alcaldes........................................... ......... .........................................116
Diputados y concejales........................................... ......... ............................................117
Entidades descentralizadas territoriales............................ ......... .................................117
Clasificación de empleados......................................... ......... .......................................117
Régimen prestacional............................................... ......... ..........................................118
Distrito Capital de Bogotá.......................................... ......... .........................................119
Clasificación laboral............................................... ......... .............................................120
Distritos, territorios indígenas, regiones y provincias.............. ......... ...........................121
Áreas metropolitanas............................................... ......... ...........................................121
Asociación de municipios.......................................... ......... .........................................121
Descentralización por colaboración.................................... ......... ................................122
Rama judicial....................................................... ......... ...............................................122
Organos autónomos e independientes.................................. ......... .............................123
Organos de control.................................................. ......... ...........................................124
Procuraduría General de la Nación.................................. ......... ..................................125
Contraloría General de la República............................... ......... ...................................125
Organización electoral............................................... ......... .........................................126
Organismos de la función pública, la administración de personal
y relaciones laborales............................................... ......... ..........................................127
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado........... ......... ........................127
Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP............. ...... ....................129
Comisión Nacional del Servicio Civil............................. ......... .....................................131
Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil............... ......... .........................133
En la administración de la carrera............................. ......... .........................................133
En la vigilancia de la carrera................................. ......... .............................................134
Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.................. ......... ........................136
La administración.................................................... ......... ...........................................136
Unidades de personal................................................ ......... .........................................137
Comisiones de personal.............................................. ......... .......................................138
Ministerio de la Protección Social.................................. ......... .....................................140
Comisión de Libertad Sindical de la OIT........................... ......... .................................143
TÍTULO IV
CLASIFICACIÓN LABORAL
CAPÍTULO VI
DE LA CLASIFICACIÓN LABORAL:
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Presentación......................................................... ......... ..............................................145
Funciones administrativas y actividades ordinarias.................. ......... .........................145
XX DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Noción de establecimiento público: empresas y servicios públicos........ ......... ...........145
Régimen laboral......................................................... ......... ........................................148
La reforma administrativa y constitucional de 1968 ...................... ......... ....................150
Decreto 1050 de 1968 ................................................. ......... ......................................150
Reforma constitucional de 1968....................................... ......... ..................................151
Decreto 3130 de 1968.................................................. ......... ......................................151
Decreto 2804 de 1975 ................................................ ......... .......................................152
Trascendencia laboral del problema...................................... ......... ............................152
Establecimiento público o empresa industrial y comercial............. ......... ....................153
Naturaleza jurídica.................................................... ......... ..........................................156
Estado de derecho: derecho o arbitrio............................. ......... ..................................156
Normatividad nacional y territorial.............................. ......... ........................................158
Nuevas disposiciones............................................... ......... ..........................................158
Clasificación laboral: entidades descentralizadas....................... ......... .......................160
Principio general legal.............................................. ......... ..........................................160
Las excepciones....................................................... ......... ..........................................160
Importancia del estatuto................................................. ......... ....................................161
Estatuto básico u orgánico........................................... ......... ......................................161
Clasificación de empleos y estatuto................................. ......... ..................................162
Estatuto o reglamento interno................................... ......... .........................................162
Estatuto básico y estatuto o reglamento interno: diferencias...... ........ ........................163
Estatuto interno: precisión de actividades y limitaciones.......... ........ ..........................164
Estatuto interno: único medio para la excepción.............................. ............................165
Estatuto interno: especificar actividades, no cargos.....................................................166
Estatuto interno: empresa industrial y comercial, límites................. ............................166
Estatuto interno: empresa industrial y comercial. Actividades de dirección
o confianza..................................................... ......... ....................................................168
Empleado público: de libre nombramiento y remoción.................. ......... .....................169
Empresa Industrial y Comercial: cambio de naturaleza jurídica....... ......... ..................171
Sociedades de economía mixta.......................................... ......... ...............................172
Sociedad de economía mixta y empresa industrial y comercial del Estado:
diferencia y asimilación........................................... ......... ...........................................173
Aspecto laboral..................................................... ......... ..............................................173
Situación clara: 90% o más de capital estatal.................... ......... ................................174
Situación polémica: más del 50% pero menos del 90% o del 100%.............................174
Criterio jurisprudencial......................................... ......... ...............................................174
Nuestro criterio................................................. ......... ..................................................175
La clasificación laboral........................................... ......... ............................................177
Capital estatal inferior al 90%........................................... ............................................177
Capital estatal superior al 90%........................................... ..........................................177
Capital mayoritariamente estatal, pero inferior al 90%........................ .........................178
Clasificación laboral............................................ ......... ................................................178
CAPÍTULO VII
De la relación laboral
y de las modalidades no laborales
Presentación.......................................................... ......... .............................................181
Elementos esenciales de toda relación laboral....................... ......... ...........................181
Primacía de la realidad sobre las formas........................... ......... ................................182
Modalidad laboral..................................................... ......... ..........................................184
Vínculo contractual.......................................................... .............................................184
Noción........................................................... ........ ......................................................184
Regla general................................................... ......... ..................................................184
Por excepción.................................................... ......... .................................................184
Vínculo estatutario o legal y reglamentario........................... ......... .............................184
Noción............................................................ ........ .....................................................184
Clasificación laboral............................................ ......... ................................................185
Forma precaria o temporera: supernumerarios......................... ......... .........................186
Procedencia del supernumerario.................................... ......... ....................................186
La transitoriedad................................................ ......... .................................................187
Causación de prestaciones....................................... ......... .........................................187
Atención médica................................................. ......... ................................................188
Vinculación..................................................... ......... ....................................................188
Naturaleza jurídica.............................................. ......... ................................................188
Ley 909 de 2004 y empleo temporal................................... ......... ................................191
Empleos de carácter temporal........................................ ......... ....................................191
Modalidades laborales indirectas: trabajadores por administración
delegada.............................................................. ......... ...............................................192
XXII DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Contratistas independientes............................................... ......... ................................193
Modalidades no laborales............................................... ......... ....................................194
Contratos administrativos de prestación de servicios.................. ......... ......................194
Función pública: empleo público.......................................... ......... ..............................195
Regla general......................................................... ......... ............................................195
La excepción al empleo público........................................ ......... .................................197
Contrato administrativo de prestación de servicios, CAPS................. ......... ...............198
Evolución de la regulación legal de los CAPS...............................................................199
Ley 3a de 1930...................................................... ......... .............................................199
Decreto 150 de 1976................................................. ......... .........................................199
Decreto 222 de 1983................................................ ......... ......................................... 200
Ley 80 de 1993 ...................................................... ......... ............................................201
Regulación complementaria............................................ ......... ...................................202
Ley 100 de 1993: Estatuto de Seguridad Social...................... ......... ..........................202
Ley 190 de 1995: Estatuto Anticorrupción........................... ......... ...............................202
Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único........................ ......... .............................203
La Ley 790 de 2002 .................................................. ......... .........................................203
La jurisprudencia y los CAPS......................................... ......... ....................................204
Jurisprudencia de la Corte Constitucional........................ ……………………………….204
Características del contrato de prestación de servicios y sus diferencias
con el contrato de trabajo..............................................................................................208
Jurisprudencia del Consejo de Estado..........................................................................211
Jurisprudencia de la Sala Plena y de la Sección II del Consejo
de Estado..................................................................................................................... 212
Evolución jurisprudencial laboral del CAPS en la Sección II
del Consejo de Estado................................................................................................. 213
Aspectos sustanciales.................................................................................................. 218
Aspectos procesales.................................................................................................... 219
Jurisprudencia de tribunales......................................................................................... 220
Consideraciones........................................................................................................... 221
Los CAPS ante la doctrina............................................................................................225
Procedencia constitucional y legal del contrato administrativo
de prestación de servicios........................................... …………………………………228
Sólo podrían celebrarse con personas naturales..........................................................228
Requieren conocimientos especializados.....................................................................228
ÍNDICE GENERAL XXIII
(Son) particulares (que) temporalmente desempeñen funciones .públicas................. 229
(Se suscribe el CAPS) cuando tales actividades no puedan realizarse con personal de planta............................................................................................................................ 229
Diferencia esencial entre la relación laboral y el CAPS................................................230
Los CAPS, una práctica en expansión......................................................................... 231
Extensión aún a trabajadores oficiales..........................................................................232
Forma y realidad........................................................................................................... 233
Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades.........................................233
Ambitos y efectos de la sentencia que hace prevalecer la realidad laboral……………235
Investidura irregular y empleado de hecho...................................................................237
La doctrina................................................................................................................... 238
La jurisprudencia...........................................................................................................239
Los contratistas administrativos, en caso de simulación, son empleados
públicos de hecho o de investidura irregular.................................................................240
Aceptación jurisprudencial del funcionario de hecho frente al caps..............................240
Aparentes justificaciones no legítimas de los CAPS.....................................................241
De la responsabilidad....................................................................................................245
De la responsabilidad penal......................................................................................... 246
De la celebración indebida de contratos.......................................................................246
Prevaricato por acción.................................................................................................. 246
Prevaricato por omisión.................................................................................................247
Abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto............................................................247
De la responsabilidad patrimonial.................................................................................247
De la responsabilidad disciplinaria................................................................................249
De la responsabilidad por indebido contrato administrativo de prestación deservicio..250
De la responsabilidad del Estado por violación de convenios y tratados,
dada la política gubernamental de CAPS..................................................................... 251
Conclusiones................................................................................................................ 252
Contratos de servicios especiales.................................................................................253
Empleados y fiducia mercantil...................................................................................... 254
Principio constitucional laboral de primacía de la realidad sobre las formas................255
Auxiliares.......................................................................................................................255
XX/V DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Funcionarios de la seguridad social: aclaración marginal.............................................255
Jurisprudencia de la Corte Constitucional.....................................................................258
CAPÍTULO VIII
De los trabajadores oficiales
Quiénes son: concepto..................................................................................................261
Régimen aplicable.........................................................................................................262
Parte colectiva del Código Sustantivo del Trabajo........................................................262
Regidos por estatutos especiales, no por la parte individual del Código
Sustantivo del Trabajo...................................................................................................262
Presunción de la subordinación....................................................................................263
Inestabilidad..................................................................................................................263
Modalidades del contrato............................................................................................. 263
Duración del contrato....................................................................................................263
Plazo presuntivo............................................................................................................264
Otro argumento adicional............................................................................................. 266
Cláusula de reserva...................................................................................................... 268
Terminación del contrato...............................................................................................269
Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídica.................................... 269
Fusión de entidades..................................................................................................... 270
Terminación del contrato por justa causa: máxima sanción y trámite previo................270
Despido y sanción: el hecho y la relación de causalidad. Oportunidad………………...272
La jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte...........................................................273
Terminación del contrato: causa autorizada y justa causa............................................273
Terminación del contrato: modo y justa causa..............................................................274
Inexistencia de supresión de empleo............................................................................275
Reforma de entidades y derechos de los trabajadores.................................................275
Protección legal en caso de despido colectivo............................................................. 277
La Jurisprudencia..........................................................................................................278
De la Sala Laboral de la Corte Suprema.......................................................................278
De la Corte Constitucional.............................................................................................279
Despido e indemnización..............................................................................................280
ÍNDICE GENERAL XXII
Despido ilegal o sin justa causa: indemnización: lucro cesante y daño
emergente............................................................. ……………………………………….280
Daño emergente: perjuicios morales y materiales........................................................280
La doctrina.....................................................................................................................280
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral………………………281
La jurisprudencia de la Corte Constitucional.................................................................283
Perjuicios materiales y morales: prueba y liquidación...................................................283
Despido injustificado con más de 10 años de servicio: no acción legal
de reintegro...................................................................................................................283
Pensión-sanción....................................................... ……………………………………..284
SALARIO ................................................................ ……………………………………...285
Prestaciones sociales....................................................................................................285
Nivel nacional................................................................................................................285
Nivel territorial................................................................................................................286
Indemnización moratoria...............................................................................................287
Presunción legal de mala fe: carga exceptiva patronal.................................................288
Indemnización moratoria e indexación..........................................................................290
De la Corte Constitucional.............................................................................................290
De la Corte Suprema, Sala Laboral...............................................................................291
De la Corte Suprema, Sala Civil....................................................................................291
Del Consejo de Estado, Sección II................................................................................291
Medicina, higiene y seguridad industrial........................................................................292
Seguridad social............................................................................................................292
Reglamento interno de trabajo......................................................................................292
CAPÍTULO IX
DE LA ESTABILIDAD
Definición.......................................................................................................................295
Principios que la soportan.............................................................................................295
Limitaciones...................................................................................................................296
Desvirtuación de la estabilidad......................................................................................296
XXVI DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Clases de estabilidad....................................................................................................296
Plena ............................................................................................................................296
Relativa..........................................................................................................................296
La doctrina.....................................................................................................................296
Normas de la oit............................................................................................................297
Recomendación N° 119 de 1963, sobre la terminación de la relación
de trabajo............................................................ …………………………………………297
Convenio N° 158 y Recomendación N° 166 de 1982 sobre la terminación
de la relación de trabajo por iniciativa del empleador...................................................298
Carta interamericana de la función pública...................................................................299
Neolaboralismo. flexibilidad y desregulación: inestabilidad...........................................300
La estabilidad: regulación constitucional.......................................................................305
Empleos públicos......................................................................................................... 305
Trabajadores oficiales...................................................................................................306
Trabajadores particulares..............................................................................................306
Estabilidad: jurisprudencia de la Corte constitucional...................................................307
Estabilidad en el trabajo................................................................................................307
Estabilidad del empleo..................................................................................................308
La actual política gubernamental...................................................................................309
CAPÍTULO X
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Noción general..............................................................................................................311
Campo de aplicación.....................................................................................................311
Ámbito de exclusión......................................................................................................311
La carrera: antecedentes y evolución histórica.............................................................311
Regulación de la carrera: historia..................................................................................313
Creación legal................................................................................................................313
Consagración constitucional: el Plebiscito de 1957......................................................313
La Ley 19 de 1958 ........................................................................................................314
El Decreto Reglamentario 1732 de 1960......................................................................315
El Decreto Legislativo 2400 de 1968.............................................................................315
El Decreto Reglamentario 1950 de 1973......................................................................315
Estado de sitio y carrera................................................................................................316
Las normas de 1976 .....................................................................................................316
El Decreto Reglamentario 1083 de 1982 ó 583 de 1984..............................................318
La Ley 61 de 1987 ........................................................................................................320
La Constitución Política de 1991...................................................................................320
NATURALEZA de la diferencia entre empleos de libre nombramiento
Y REMOCIÓN Y DE CARRERA...................................................................................323
Tratamiento Administrativo y tratamiento político..........................................................328
Carrera administrativa: fines.......................................... …………………………………329
Carrera administrativa: mérito.......................................................................................330
Carrera administrativa: concurso....................................... ……………………………...331
Carrer/\ administrativa: estabilidad laboral....................................................................331
Carrera administrativa y realización de la igualdad.......................................................332
Carrera administrativa: mérito y exclusión del capricho................................................333
Carrera administrativa: principios que realiza...............................................................333
Carrera administrativa e independencia de los funcionarios.........................................333
Carrera administrativa: la ley. Excepciones..................................................................334
Carrera administrativa: independencia para ingreso y permanencia......... ……………336
La Ley 27 de 1992 ........................................................................................................337
La Ley 443 de 1998.......................................................................................................338
Sentencia C-372/99 de la Corte Constitucional.............................................................338
Los concursos...............................................................................................................340
Elementos esenciales....................................................................................................340
Factores y valoración....................................................................................................341
Prevalencia de la prueba de conocimientos y aptitudes...............................................341
Bases del concurso: carácter obligatorio y autovinculante............................................342
Entidad competente para realizar los concursos
Clases ele concursos....................................................................................................342
Abierto o mixto...............................................................................................................343
De ascenso....................................................................................................................344
Régimen legal común, previsto en la Ley 909 de 2004 ................................................344
Concursos.....................................................................................................................345
Competencia para adelantar los concursos..................................................................345
Etapas del proceso de selección o concurso................................................................345
Reclamaciones..............................................................................................................347
Mecanismos de publicidad............................................................................................343
Sistemas específicos.....................................................................................................349
Carrera especial............................................................................................................349
Caso de notarios...........................................................................................................350
Concurso abierto: Jurisprudencia actual.......................................................................350
Concurso y experiencia.................................................................................................351
La entrevista..................................................................................................................351
Carreras especiales.......................................................................................................352
Sistemas específicos.....................................................................................................353
Entes universitarios autónomos....................................................................................355
Sobre la inscripción extraordinaria en carrera...............................................................355
Aplicación de la carrera.................................................................................................357
Tendencia de extensión del sistema de mérito.............................................................357
Carrera: política gubernamental actual.........................................................................358
La GERENCIA PÚBLICA..............................................................................................359
Carrera y verdad sabida. Buena fe guardada...............................................................359
Naturaleza del acto de inscripción.................................................................................360
La jurisprudencia...........................................................................................................360
La Comisión Nacional del Servicio Civil........................................................................360
Naturaleza del fenómeno..............................................................................................361
La doctrina.....................................................................................................................362
Desactualización de la inscripción.................................................................................363
La carrera judicial y el sistema de mérito: el clientelismo judicial……………………….366
TÍTULO V
ASPECTOS INDIVIDUALES
CAPÍTULO XI
Del empleo y su regulación
Ubicación constitucional................................................................................................371
Funciones......................................................................................................................371
Carácter reglado............................................................................................................371
Excepcionalmente discrecionales.................................................................................372
En la Constitución..........................................................................................................373
En la ley.........................................................................................................................373
En el reglamento: manual general de funciones...........................................................373
En el reglamento: manual específico de funciones...................................................... 374
En el reglamento: por el jefe de la entidad o el jefe inmediato......................................374
Empleo..........................................................................................................................375
Concepto legal y elementos..........................................................................................375
En el nivel territorial.......................................................................................................376
Planta de personal: simple determinación del número de trabajadores
oficiales..........................................................................................................................377
Empleo de carácter temporal: excepción......................................................................378
Empleos de carácter temporal.......................................................................................378
Jornada laboral..............................................................................................................379
Empleo, prohibición de desempeño simultáneo de mas de uno: artículo 128
CONSTITUCIONAL.......................................................................................................379
Antecedentes constitucionales y legales.......................................................................379
Constitucionales............................................................................................................379
Legales..........................................................................................................................380
Origen............................................................................................................................383
Contenido......................................................................................................................384
Ambito...........................................................................................................................385
Aplicación a los empleados públicos.............................................................................385
Exclusión: trabajadores oficiales...................................................................................386
Empleo y requisitos.......................................................................................................386
Cuadros funcionales de empleos..................................................................................387
XXX DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
Niveles de empleos.......................................................................................................388
Clasificación..................................................................................................................389
Nomenclatura......................................................... ………………………………………389
Cargos de dirección administrativa.............................................................................. 389
Conceptos de delegado y agente..................................................................................391
Concepto de designar...................................................................................................391
CAPÍTULO XII
DEL INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA
Nombramiento, designación, investidura o elección.....................................................393
Vínculo legal y reglamentario: investidura.....................................................................394
En la categoría de los funcionarios...............................................................................394
En la categoría de los empleados.................................................................................394
Por nombramiento en período de prueba: concurso.....................................................395
Formalidad en la vinculación.........................................................................................395
Empleado de derecho...................................................................................................395
Empleado de hecho o de investidura irregular..............................................................395
Usurpador......................................................................................................................397
Requisitos......................................................................................................................398
Generales......................................................................................................................398
Específicos....................................................................................................................398
Autoridad competente para nombrar.............................................................................399
Autoridad nominadora...................................................................................................400
Empleos que se deben proveer.....................................................................................400
Por vacancia definitiva...................................................................................................400
Por vacancia temporal...................................................................................................400
Efectos jurídicos de la investidura.................................................................................401
La posesión...................................................................................................................402
Naturaleza jurídica del acta de posesión.......................................................................402
La inducción..................................................................................................................403
CAPÍTULO XIII
DE LA CALIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO
Principios que orientan la permanencia en el servicio..................................................405
Procedencia de la calificación de servicios...................................................................407
Evaluación dependencial y personal.............................................................................407
Instrumento de evaluación............................................................................................407
Componentes de la evaluación.....................................................................................407
La evaluación de gestión de las áreas o dependencias................................................408
Tipos de evaluación.......................................................................................................408
Fases para la evaluación anual u ordinaria...................................................................408
Recursos contra la calificación definitiva.......................................................................408
Improcedencia de recursos contra evaluaciones parciales...........................................408
Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria……409
Calificación: carácter reglado y motivación...................................................................409
Lo demandadle: no es la calificación por ser acto de trámite,
SINO EL ACTO FINAL DE RETIRO..............................................................................409
De la evaluación de empleados con permiso sindical...................................................411
CAPÍTULO XIV
DE LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Situaciones administrativas...........................................................................................413
En servicio activo...........................................................................................................413
En licencia.....................................................................................................................414
Licencia por solicitud propia..........................................................................................414
Por maternidad o enfermedad.......................................................................................416
En permiso....................................................................................................................420
En comisión...................................................................................................................420
Clases............................................................................................................................420
Procedencia.............................................................................................................. |
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